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市级应急广播体系建设技术方案

文章出处:原创 人气:1463 发表时间:2021-01-26


一、项目背景


       应急广播是指在应对突发公共事件时,通过广播电视和多媒体等手段,向公众提供应急预警信息、政令发布、动员指挥、协调救援、灾备预防等公共服务。应急广播是国家突发公共事件应急体系和防灾减灾体系的重要组成部分,是政府应对突发事件发布应急信息的权威渠道和重要手段,是城乡基本公共服务的重要内容。


       随着社会经济的快速发展,工业化、城镇化进程的加快,除自然灾害频发外,公共卫生安全、企业生产安全、道路交通安全等公共领域面临的突发事件压力增大。特别是现阶段正处在经济发展、社会转型的关键时期,各种传统的和非传统的、自然的和社会的、境外的和境内的风险矛盾交织并存,社会安全面临的形势日趋复杂,建设辖区内完备的应急广播系统,能够更好地体现关注民生的政府形象,提高政府应急管理水平,提升民众应急意识和自救互救能力,有效减少灾害突发事件中民众的生命和财产损失,是当今发达地区政府普遍采用的应急手段和措施。


       应急广播体系是围绕应急广播构建的、在突发公共事件发生时由政府决策机构统一指挥的应对体系。它由组织体制、运作机制、法制基础、应急预案、保障系统和技术系统等部分构成。应急广播体系是突发公共事件应急体系的重要组成部分,承担着突发公共事件应急信息预警、政令发布和指挥动员的重要职责。


       党中央、国务院高度重视应对突发公共事件的应急广播工作,2015年1月,中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,将应急广播定位为“现代公共文化服务体系”的重要组成部分,将“为全民提供突发事件应急广播服务”列入了《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020)》?!兑饧吩凇疤嵘参幕裣执ツ芰Α狈矫娑杂惫悴ヌ逑到ㄉ杼岢隽嗣魅返囊螅菏凳┕液偷胤接惫悴スこ?,完善应急广播覆盖网络,打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台,保障现代文化传播体系信息传播高效快捷和安全有序。这些要求非常具体,是“十三五”期间,国家和地方应急广播体系建设的重要指导。


       与中央文件相适应,在国家新闻出版广电总局制定的《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》和《新闻出版广播影视“十三五”科技发展规划》中,都将应急广播作为广播电视公共服务的重要内容,明确要求全面推进国家应急广播体系建设,加快实施国家和地方应急广播工程,到2020年基本建成上下贯通、可管可控、多种手段覆盖的应急广播系统。


        2019年2月19日,国家发展改革委公布由国家发展改革委、教育部、民政部等18部门联合印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》,指出广播电视未来发展的重点方向,以及广播电视在公共服务中的使命和重要性。从十八部委发布的文件内容来看,主要围绕推动社会领域公共服务,共计形成27个行动任务,其中3个方面涉及广播电视领域,即:推动农村广播电视覆盖;推进全国一网整合;加快智慧广电发展。



二、建设指导思


  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持以人为本、统筹发展,坚持预防与处置并重、常态与非常态结合,针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类突发事件的不同特点,建设统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合的应急广播系统,确保启动迅速、覆盖全面、接收精准、传达及时,实现应急广播分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。围绕“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路,按照“统筹规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合”的基本原则;坚持从广电实际情况出发,充分利用现有广播电视传输覆盖资源,搭建市应急广播平台,完善应急广播传输覆盖网络,部署应急广播终端,提高全市应对各类突发事件中的信息发布能力。同时预留与中央、省应急广播平台对接接口,最终形成统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的市应急广播体系,努力把应急广播系统建设成为党委政府政务信息的发布平台、区域文化的传播平台、涉农信息的服务平台、突发事件和重大自然灾害的应急预警及调度指挥平台,全面提升应急广播的管理能力和水平,最大限度地减少人民生命财产损失,为维护社会稳定和长治久安, 实现伟大复兴中国梦。



三、 建设依据


本系统依据国家应急广播规范工程及下列相关管理规定、规范和标准进行设计和建设:

(1) 《中华人民共和国突发事件应对法》;

(2) 《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

(3) 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》;

(4) 《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法(试行)》(国办秘函[2015]32号);

(5) 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建公共文化服务体系建设的通知》(中办〔2015〕2号);

(6) 国务院办公厅《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》国办发 〔2016〕20号;

(7) 《推进国家应急广播体系建设工作方案》广发〔2013〕88号(机密);

(8) 《2016年新闻出版广播影视科技工作要点》新广发〔2016〕35号;

(9) 《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(10) 《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》

(11) 《全国应急广播体系建设总体规划》新广电发〔2017〕236号;

(12) 国家应急广播系统相关标准规范。

(13) 国家新闻出版广电总局《推进国家应急广播体系建设工作方案》(广发[2013]88号)

(14) 《国家广播电视总局办公厅 财政部办公厅关于实施深度贫困县应急广播体系建设工程有关事项的通知》(广电办发﹝2018﹞64号)

(15) 《广播电视无线传输覆盖网管理办法》国家广播电影电视局令[第45号]

(16) 《广播电视安全播出管理规定》国家广播电影电视总局第62号令

(17) 《县级应急广播系统技术规范》GDJ 088-2018

(18) 《应急广播消息格式规范》GDJ 082-2018

(19) 《应急广播平台接口规范》GDJ 083-2018

(20) 《应急广播资源分类及编码规范》GDJ 080-2018

(21) 《应急广播信息安全?;ぜ际豕娣妒智┟稧DJ 081-2018

(22) 《调频广播接收机测量方法》GB/T 6163-2011

(23) 《应急广播大喇叭系统技术规范》GDJ 089-2018

(24) 《有线数字电视应急广播技术规范》GDJ 086-2018

(25) 《模拟调频广播应急广播规范》GDJ 085-2018

(26) 《地面数字电视应急广播技术规范》GDJ 087-2018

(27) 2月19日,国家发改委公布由国家发改委、教育部、民政部等18部门联合印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》,指示的广播电视三项行动任务。

(28) 湘政办函〔2020〕68号 湖南省人民政府办公厅印发《关于进一步完善全省应急广播体系建设的通知》

(29) 《应急广播平台工程建设技术标准》GY/T5093-2020



四、 建设原则


1、可管可控:应急消息的播发与否由政府决策部门掌控,应急消息的播发、审核、播发对社会大众的影响评估应具有完善的机制,做到针对、有效、无负面影响;


2、平战结合:按照平时服务、战时应急的要求,开展应急广播体系的规划建设与系统运行,实现应急广播体系的综合利用。结合城镇、农村日常播出需求、应急事件发布需求,真正做到广播的平战结合:平时服务、战时应急。


3、灵活联动:市级应急广播平台与县级应急广播平台保持实时联接,预留与省应急广播平台对接接口,统一联动;


4、因地制宜:充分利用现有广播电视传输覆盖资源,业务与技术模式要紧密结合本地信息发布需求和本地的传输覆盖网络条件;


5、开放安全:既要确??判院涂衫┱剐?,不同厂家系统、设备能实现互通互换,又要确保网络和信息的安全,保证应急广播信息播发的权威性、严肃性??判杂赏骋患际豕娣度繁?,安全性由应急广播安全?;ぜ词智┟繁?;


6、统一规范:市级应急广播平台在规划设计和建设中,遵循相关国家标准规范、行业标准规范、其他相关标准规范以及相关技术要求。遵循广电总局《应急广播平台接口规范》、《应急广播资源分类及编码规范》、《应急广播大喇叭系统技术规范》等相关技术规范;


7、可靠运行:市级应急广播平台应遵循高性能、高可靠性原则,在系统规划和设计中应充分考虑系统的必要的并发容量、抗灾、抗毁性能,平台服务器、传输覆盖设备、网络通信设备必须考虑备份和冗余设计,以及后备电源系统,有条件的接收终端采用有线、无线结合的多种接收方式;


市级应急广播平台负责对所辖区应急广播系统的统一调度指挥和管理,具备应急预警信息发布接入、应急节目制作播发、辖区内应急广播资源管理、应急广播发布流程控制、发布资源调度、值守监看、消息分发传输等主要功能。



五、建设内容


(1) 建设市应急广播平台;

(2) 应急广播信号适配传输系统。市级广播台站部署应急广播接收与适配系统(分期建设);

(3) 应急广播综合指挥展示系统。完成各中心平台、各台站节点、关键指挥办公室与会议室等地的应急视频通讯、视频会商功能(分期建设);

(4) 便携式机动应急广播系统。

(5) 增加市区应急广播终端覆盖。

(6) 应急广播综合调度指挥大厅基础及配套设施建设。

(7) 市机房后备电源系统。确保市应急广播平台24小时正常运行。

(8) 建设市级应急广播制作播出系统。

(9) 其他内容根据建设单位需求进行增加。




六、国家应急广播体系架构






七、国家应急广播调度控制平台架构





八、应急广播系统技术方案




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